艾莎維氏部落格

壹、前言

　　2010世界盃足球賽已於6月11日在南非開打，全球球迷莫不關注於此項賽事。足球這項號稱全世最受歡迎也最多人參與的運動，不僅廣受歐美、拉丁美洲、非洲大陸等國政府積極推廣，就連鄰國的日本、南韓、中國大陸等國莫不致力推展這項世界運動人口最多且充滿商機的運動。據FIFA資料指出，在2010年世界足球總會（FIFA）202個會員中，日本及南韓的排名分別為45及47名，本屆世足賽更擠進前32強，中國大陸在FIFA的排行上則擠入前一百名的行列，反觀台灣在FIFA排名167名，足球運動的發展早已遠不及上述的國家。

　　其實，早年台灣的足球在由港華球員代表出賽時也曾有過好成績，然而自70年代以後，由於港華球員不再代表出賽，我國已難在國際足球賽中獲得較好的成績[1]。至於1975年成軍的女子足球木蘭隊則曾在世女足八強之列，但在當前各國女足水準升之下，中華女足卻一路下滑。如何提升我國的足球運動，能夠和國際接軌，實有賴政府及相關人士共同努力。本文爰提出台灣足球運動發展的現況及建議，以供有司參考。

貳、台灣足球運動發展現況

一、政府投資不足、體育政策錯誤

       玗衡國際上足球運動發展先進的國家，都是在政府全力支持下成長。以日本為例，日本在2000年時規劃50年後2050年世界盃進決賽，透過完善體制的職業聯賽、青少年足球的札根、外籍教練的指導及球員豐富的海外球賽經驗，締造了日本在亞洲足球的崇高地位，代表隊在本屆（2010年）進入世界晉級世界盃16強，足見其在足球運動推展上的努力。其中尤以青少年足球的札根，最值得我政府借鏡，以檢討、改進。日本足協早在J聯賽（足球職業聯賽）開始前多次造訪歐洲，吸取歐洲聯賽經驗，參加J聯賽的第一級俱樂部，至少要擁有三支青少年隊，各級隊伍都有相應的聯賽，設有專門的預備隊聯賽，能夠進入日本各級國字號球隊的青少年球員，每年至少能夠參加50場比賽，此完善且有系統的青訓體系，是日本足協花費了大約10年時間才建立的；歐洲足球長盛不衰的原因，亦可歸功於完善的青少年訓練和培養體系。可見，政府或民間團隊投資青少年足球和建立完備的青訓體系是足球先進國家足球發展的關鍵之一。

　　反觀國內情況，教育部於1996-1999年間，積極投入人力、物力著手規劃推展足球運動，並委由中華民國高級中等學校體育總會以準聯賽方式開辦「中等學校足球運動競賽」，參賽學校遍及全國各縣市，達68隊之多。其後，因足球運動又回歸為全國中等學校運動賽會競賽種類之一[2]，復因教育部推動「一人一運動、一校一團隊」策略，多數學校選擇、田徑、籃球、棒球、桌球為重點運動發展項目，更因足球職隊人數眾多，組、訓、賽所需裝備、膳宿等費用甚鉅，且因政府財政緊縮，各級學校年度體育預算縮減，平添學校代表隊組訓之困難[3]。以98年度為例，設有男生足球代表隊隊數、校數，國小（320隊、247校，占全國9.28%）；國中（62隊、60校，占全國6.48%）；高中職（34隊、33校，占全國6.83%）[4]；大專院校（45隊、45校，占全國27.44%），可見台灣國內足球代表隊數以國小階段最多，至國、高中階段驟減，大專院校階段才又微幅增加。另外，各級學校學生主要運動目的前三項為跑步、騎自行車和籃球，而在學生想參加的運動社團中，足球運動所占的比例在任何求學階段皆不及一成[5]。顯然，在台灣，不論是實際或是潛在從事足球運動的青少年人口都偏低。

　　另外，教育部於2003年開辦大專院校足球聯賽，高級中等學校足球聯賽、國民中學足球聯賽於2006年試辦，並自2007年正式實施，若將2008年與2007年及2006相比，只有國民中學的參賽隊數呈現成長情形，而高中及大專校院的參賽隊數皆呈現微幅衰退現象（詳見表1），然若聯賽參賽隊數每況愈下，難保聯賽不會面臨停賽的命運。但是足球運動是開放性的運動，必須以賽代訓，不斷的磨鍊，方使技術水準逐漸提升，若選手間缺乏相互磨鍊的機會，競技實力難有突破。此外，國內成人隊伍一年比賽不到十場賽事，遠低於國外成人隊伍每年大約每個球隊有五十場賽事，成人比賽場次愈來愈少，不僅成為國內足球運技術水準不能提升的主因之一，更呈現了國內參與足球運動風氣低迷的現實。

　　日本成功的例子足可證明推展足球不可急功近利，需有專業且落實的計畫，讓基層的三級足球活絡，然後向上發展，但台灣學生球隊並未成長，就難以期待有優秀的國家代表隊球出現，唯有基層普及，形成良性競爭，才會新秀輩出。

 　表1 各級學校聯賽推展況表

資料來源：洪瑞萌（2009）。學生足球運動聯賽發展概況。

二、教練素質尚待加強

　　選手的表現有賴平時的訓練，然而一位優秀的足球教練除了必須具備應有的專業素養之外，對於各種學科的基本知識，亦應有所了解與接觸。所謂「必須要有好的教練，才能培養出好的選手」，尤其是當國際競技運動訓練的演進愈來愈具有競爭性時，教練的素質乃是決定一個國家在國際競賽舞台上成功的主要關鍵因素。由於國內足球專任教練的專項知識和技術尚待加強，因而對於選手的技術指導十分有限，在國內教練整體執教水平較低已成為不爭的事實，要如何積極培養優秀的足球教練，以提升足球教練水準，實為當務之急[6]，顯然，專任教練聘任後，應再接受教育，學習足球專項運動的指導能力，同時，應重建專任足球教練資格標準，避免只有理論而無實際經驗者阻撓選手的進步與發展。

三、賽事精彩度低，降低傳媒宣傳意願，且企業贊助運動賽事風氣不足

    　在台灣，因棒球、籃球較受國人喜愛，電視轉播已為常態，至於足球，除了世足賽外，平日是以英國超級聯賽及歐洲冠軍盃兩大賽事為主，但並無專屬於台灣的職業足球聯賽[7]，更因我國足球賽事，精彩度不足，無法效有吸引視聽觀眾，所以國內的體育台甚少報導足球的轉播，致無法有效藉由電視宣傳足球，就連足球相關的刊物迄付闕如。又因在企業贊助運動選手或運動賽事已蔚為世界潮流之際，由於國內迄今對獎、鼓勵企業投資運動產業、選手未有具體的措施，使得企業對運動產業或運動選手的投資裏足不前，也是造成國內運動環境不佳，以及各項運動缺乏奧援的主因之一。

參、建議

　　足球運動的推廣需要長遠的計畫，不是短期就可以見到效益，若僅是為了討好群眾制定曇花一現的計畫，足球運動要成為全民運動，根本是不切實際的想法。以台灣的職棒為例，是歷經十七個年的推展才得以成為國內最具規模的職業運動。因此，若主事者有心想讓足球運動成為受國人歡迎的運動，勢必須對足球發展的現況作一通盤檢討，了解其缺失，制定長遠且合宜的規劃，爰提出下述淺見，盼作為改善台灣足球運動之參考。

一、扎根教育，廣植足球運動人口

　　在國際上，足球運動普及的國家，皆將足球運動列入各級學校體育課程必備的項目之一。爰此，教育主管機關允宜考量規劃，在小學階段將足球納入體育課的項目之一；獎(鼓)勵、協助國內中、小學校組隊，增加國內中、小學球隊隊數；鼓勵各級學校舉辦校內足球班際比賽活動，提高學生足球參與率，培養學生對足球運動的喜好。至於全國各縣市政府允宜著手規劃每年定期辦理教師足球研習課程，提升教師對足球運動的了解及教學能力，以利足球運動之推展，同時，每學期定期辦理足球活動，提供學生參與足球活動的機會。各級學校足球聯賽則須持續、規律的舉辦，讓選手們能持續的相互磨鍊。尤其是為了廣植足球運動人口，讓小孩們將足球視為遊戲的一種，自然而然接觸它、喜愛它，須以遊戲化方式於各縣市推動規則簡化、不需大型運動場、人數組成又簡單的五人制足球運動，並且辦理社區足球活動，激發社區參與意願，由社區推廣至全國，帶動足球運動的發展。

二、辦理講習，提升足球專業教練素質

　　在目前國內青少年足球學習的足球基礎技術和國際間差異太大，而足球員的技術有賴教練的指導，所此，有關單位允宜考量聘請能與國際指導技術及觀念的人才，為足球教練規劃辦理提升其指導能力的學習課程，以培育具備正確指導足球運動基礎技術及觀念的教練，為足球運動技術基礎扎根。另外，為使教練的觀念、指導技術能與國際同步接軌，舉凡重大的國際足球運動賽會應遴選符合資格的教練，公費出資讓其赴足球先進國家參與訓練、觀摩比賽。

三、提升國際比賽成績，提高國人支持足球運動意願

    　我國足球賽事排名長期在國際上的表現不佳，也是無法吸引國人青睞的原因。如何提升國際比賽成績，日本的作法值得借鏡。日本在1980年左右開始大力推動足球，配合其移民南美的政策，設定以巴西作為發展範本，有計畫培育在巴西成長的孩童作為職業J聯賽的主力[8]，接著更採取了非常手段，進用優秀的國外精英選手，強化職業聯賽水準，同時繼續鼓勵和培養優秀球員前往更高級的聯賽，完整的制度規範使得球員能與其他聯賽接軌，如今日本已不再需要海外球員征戰國際賽場。

　　爰建議政府有計畫的以運動科學的方式遴選數位具有潛力的18歲少年到本屆進入世界盃八強的邦交國巴拉圭集訓，並且和當地優秀的選手相互切磋，提升競技實力後效力國家隊。同時，延攬2-4位優秀的國外選手作為國家代表隊員，一則讓國內選手和國外選手彼此交流，二則在短期間提升國家隊的競技實力。另外，應聘請一位帶領富經驗及能力曾帶領國家隊的外籍教練，長期培訓國家隊。更重要的是政府應建構一完整體系，保障球員、教練的生活，使其無後顧之憂能專心致力於賽事。

四、制定運動產業發展法，提高企業贊助運動事務之意願

　　政府允宜考量參酌「文化創意產業發展法」訂定「運動產業發展法」，在法規中明確定義運動產業範疇，讓政府、民間企業有明確的投資標的，才能有效率地投入資源，同時訂定優惠、減稅等政策，周整配套引進民間活力，共同推動運動產業，一則提高國家整體經濟產能，二則提升全民健康與生命品質。

五、發行足球彩券，提升民眾對足球運動的關注

　　新加坡對於足球運動發展的努力上，最值得國內借鏡處應該是「足球樂」運動彩券的發行，透過足球樂的發售使該國的足球發展有了更實質的助益。實際而言，新加坡在1995年之前，根本沒有「在地」的常態性足球競賽，少數幾個球隊每遇賽季必須跨界參加馬來西亞足球聯賽，但自1996年該國開始組織職業足球聯賽以來，短短六年期間球隊已由最初的8隊擴增到現有的十二隊，同時觀眾人數、球技水準、足運風氣都不斷躍升。至於該國足運之所以能急速躍升的原因，根據新加坡足球協會主席，同時也是該國國家發展部長馬寶山先生的說法，則係拜足球博彩開展之賜。為了打擊地下賭球集團，並為了募集足球發展資金，新加坡政府於是在1999年3月底，首開亞洲風氣先河，率先將足球彩票合法化，推出「足球樂」運動彩券，吸引民眾合法下注參與運動博彩活動[9]。爰建議體育主管機關，在現行的運動彩券下特別包裝行銷「足球彩券」，一則藉以提升民眾對足球運動的關注，提升對足球觀賞的意願，二則挹注足球發展經費。

六、舉辦國際賽事，促進國際交流

　　國內目前有全亞洲最新、符合FIFA國際標準足球場的國家體育場，然而國內足球風氣不盛，所以體育主管單位必須提升國人足球運動風氣，除了舉辦全國城市盃足球聯賽外，更應積爭取國際足球賽會在國內舉辦之機會。藉舉辦國際賽的機會，提升國際足球交流和知名度；促進政府、教練、裁判、球員及媒體等方面的國際交流；提升球隊技術水準及提升裁判執法水準；並且能提升觀眾人口，吸引政府、企業界及民眾的注意進而重視此項運動。

　　綜上所述，台灣在推動足球運動時，由下而上應重視足球運動的全民推廣，可由札根教育廣植足球運動人口、發行足球彩券著手；由上而下，則需提升足球專業教練素質、提升國際比賽成績、舉辦國際賽事，促進國際交流，同時制定獎(補)助民間投資體育事務的法規，藉助民間企業之力，以期逐步突破足球運動發展困境，假以時日我國足球也能在國際上斬露頭角。

註釋

[1]洪沛綺（2006）。足球運動發展概況與經營策略之探討。大漢學報，21，193-203。

[2]洪瑞萌（2009）。學生足球運動聯賽發展概況，學校體育，19(6)，4-9。

[3]教育部（2010）。98年度教育部學校體育統計年報。台北市：教育部。

[4]同註1。

[5]教育部（2009）。98年各級學校學生運動參與情形調查。台北市：教育部。

[6]李建興、王宏義（2008）。論足球教練如何成為專業的訓練者。大專體育，96，28-34。

[7]洪慶懷、邱奕文（2009）。台灣足球發展之討。輔仁大學體育學刊，8，261-272。

[8]李鎮邦（2010年7月7日）。制度造成亞洲足球的大差異，中國時報，A14。

[9]趙麗雲（2003）。新世紀體育思索。台北市：財團法人國家政策研究基金會。

助理研究員 曾慧青